Harga karbon meningkat sebagai senjata pilihan dunia dalam perang iklim

LONDON / BRUSSELS – Bisakah Anda memberi harga pada polusi? Beberapa negara ekonomi terbesar di dunia melakukan hal itu saat mereka bergumul dengan cara memenuhi janji besar untuk menjinakkan emisi pemanasan planet.

Masalah akan segera terjadi.

China, Jepang, dan Korea Selatan semuanya telah mengikuti Uni Eropa dalam berjanji untuk memotong emisi menjadi “nol bersih” dalam beberapa pekan terakhir, di mana mereka melepaskan hanya sebanyak yang dikeluarkan dari udara. Presiden terpilih AS Joe Biden membuat janji yang sama dalam kampanye pemilihannya.

Tahun depan mereka akan menjabarkan langkah-langkah praktis pertama untuk memenuhi target ini, sebagai bagian dari komitmen di bawah kesepakatan iklim Paris, dan menempatkan harga karbon akan menjadi yang terdepan, kata para ahli.

“Setiap negara harus mencari jalannya sendiri untuk mencapai nol bersih, tetapi harapannya adalah penetapan harga karbon akan menjadi bagian yang sangat penting,” kata Wendy Hughes, Manajer Pasar Karbon dan Inovasi di Bank Dunia.

Prinsipnya sederhana: harga karbon menentukan berapa banyak perusahaan perlu membayar untuk emisi mereka. Semakin tinggi harganya, semakin besar insentif untuk mengurangi polusi dan berinvestasi dalam teknologi rendah karbon.

Pemerintah dapat memaksakan pembayaran ini melalui pajak karbon – retribusi yang harus dibayar perusahaan ketika mereka mencemari – atau melalui sistem perdagangan emisi (ETS).

ETS menetapkan batas maksimum pada jumlah emisi yang dapat dihasilkan oleh suatu sektor, atau sekelompok sektor. Ini menciptakan “izin karbon” untuk emisi tersebut, yang dapat dibeli perusahaan untuk setiap ton karbon dioksida yang mereka keluarkan.

Banyak negara, dari Eropa dan Korea Selatan, hingga Cina dan Kazakhstan telah meluncurkan sistem dengan berbagai cakupan.

Lebih dari seperlima emisi global tercakup oleh 46 sistem penetapan harga karbon nasional yang beroperasi saat ini atau dalam tahap perencanaan, serta 32 sistem regional di dalam negara, menurut Bank Dunia.

Yang terbesar – pasar karbon UE – sedang mempersiapkan perombakan besar-besaran.

Sejak sistem Eropa diluncurkan pada tahun 2005, emisi dari pembangkit listrik dan pabrik yang berpartisipasi telah turun sebesar 35% – penurunan yang lebih tajam daripada yang terlihat di sektor-sektor yang tidak tercakup oleh sistem.

“ETS telah membuktikan efisiensinya,” kata Frans Timmermans, kepala kebijakan iklim UE. “ETS menunjukkan bagaimana penetapan harga karbon merupakan pendorong yang kuat untuk perubahan langsung dalam konsumsi energi.”

Di sektor kelistrikan, sistem tersebut membantu membuat pembangkit listrik tenaga batu bara menjadi tidak ekonomis, dibandingkan dengan pembangkit listrik tenaga gas atau energi terbarukan yang kurang berpolusi.

Namun trik untuk pasar ini adalah mendapatkan harga karbon yang tepat. Jika terlalu rendah, hanya ada sedikit insentif bagi perusahaan untuk mengendalikan emisi; terlalu tinggi, dan risiko industri cengkeraman lutut.

UE, yang mengupayakan pengurangan emisi yang lebih tajam untuk memenuhi target iklim 2030 yang baru, akan mengusulkan untuk memperluas dan mereformasi ETS-nya mulai tahun depan.

Perubahan tersebut akan melibatkan lebih banyak sektor, seperti pengiriman, dan pembatasan izin gratis yang diberikan kepada industri UE untuk membantunya bersaing dengan perusahaan luar negeri yang tidak membayar biaya karbon.

Harga karbon – saat ini sekitar € 27 harga per ton karbon dioksida – perlu mencapai tingkat yang mendorong industri untuk berinvestasi dalam teknologi pengurangan emisi seperti hidrogen, kata para analis.

“Harga karbon harus mencapai cukup tinggi untuk memungkinkan Uni Eropa mencapai nol bersih pada tahun 2050,” kata Mark Lewis, Kepala Strategi Keberlanjutan di BNP Paribas.

“Atas dasar ini, saya pikir sekitar € 90 per ton adalah ekspektasi yang wajar pada tahun 2030,” katanya.

Negara ekonomi besar lainnya sedang mengejar. Cina, yang sekarang menjadi penghasil emisi gas rumah kaca terbesar di dunia, berencana untuk meluncurkan ETS nasionalnya sendiri, kemungkinan pada awal tahun depan. Sistem itu akan menjadi yang terbesar di dunia, dan diharapkan dapat menutupi beberapa miliar ton karbon dioksida dari pembangkit listrik setiap tahun.

Para ahli mengatakan persiapan China untuk meluncurkan ETS-nya telah dipercepat sejak pengumuman Presiden Xi Jinping pada bulan September bahwa China akan menjadi netral karbon pada tahun 2060.

“Ada rasa urgensi yang belum terlihat dalam waktu yang cukup lama,” kata pengacara yang berbasis di Beijing Shawn He, yang membantu perusahaan dengan kepatuhan karbon.

UE telah bekerja dengan negara tersebut dalam mengembangkan kebijakan penetapan harga karbon selama lebih dari satu dekade, baik di pasar regional percontohan yang sekarang dijalankan China maupun pada sistem nasional.

Jos Delbeke, mantan pembuat kebijakan iklim senior Uni Eropa yang memimpin pengembangan struktur perdagangan blok tersebut, mengatakan bahwa nasihatnya kepada China adalah membangun sistem yang secara bertahap dapat direformasi dari waktu ke waktu dan dapat menahan guncangan ekonomi.

Uni Eropa memetik pelajaran itu setelah krisis keuangan 2008, ketika faktor-faktor termasuk kurangnya peraturan yang fleksibel menyebabkan pasar tidak dapat menanggapi penurunan emisi yang dipicu resesi, dan menjadi terganggu oleh kelebihan pasokan izin murah.

Harga izin karbon tidak pulih hingga 2018, ketika UE mengatakan akan memperkenalkan “cadangan stabilitas pasar” dari 2019 yang menghapus izin berlebih dari sistem.

Rencana percontohan China telah melihat penggunaan sistem cadangan serupa, menurut Huw Slater, konsultan karbon senior dengan perusahaan konsultan ICF di Beijing.

“Masih terlalu dini di tingkat nasional untuk mengetahui apakah mereka akan melakukan hal serupa, tetapi itu sangat mungkin.”

Namun, menetapkan satu harga global untuk karbon tetap merupakan prospek yang jauh.

“Ide harga karbon global dibangun dengan asumsi akan ada lusinan sistem perdagangan terkait. Itu belum terjadi, ”kata David Hone, kepala penasihat iklim di perusahaan minyak besar Shell, yang menggunakan harga karbon internal untuk membantu memenuhi tujuan keberlanjutannya sendiri.

Harga karbon internal juga membantu melindungi investasi dari kebijakan penetapan harga karbon di masa depan.

Pembicaraan di PBB telah gagal selama dua tahun untuk menyetujui seperangkat aturan umum untuk pasar karbon internasional.

Kurangnya koordinasi global telah mendorong UE untuk mulai menyusun kebijakan pajak perbatasan karbon – pungutan atas impor barang-barang yang mencemari seperti baja dan semen ke Eropa. Tujuannya adalah untuk melindungi industri Eropa dari impor yang lebih murah dari kawasan dengan kebijakan iklim yang lemah.

Di Amerika Serikat, Biden telah berjanji untuk melakukan hal yang sama, dengan rencana $ 2 triliun untuk mengurangi emisi.

Membuat akses ke beberapa pasar terbesar dunia dengan syarat membayar harga karbon dioksida harus mendorong negara-negara dengan kebijakan iklim yang lemah “untuk mulai mencari tahu bagaimana mereka akan bergerak ke arah rendah karbon agar tetap kompetitif,” kata Hughes dari Bank Dunia .

“Sangat memungkinkan untuk menciptakan keterkaitan antar sistem perdagangan domestik,” tambahnya. “Dalam jangka panjang, harga karbon global diinginkan. … Fakta bahwa kita tidak langsung melihatnya tidak berarti itu tidak bergerak ke arah yang benar. ”