Jepang dan Australia mengesampingkan beban masa perang untuk melawan kebangkitan China

Di era virtual ini, simbol memiliki makna yang lebih besar. Kunjungan Perdana Menteri Australia Scott Morrison minggu lalu ke Jepang sangat simbolis dan oleh karena itu merupakan masalah yang sangat besar. Morrison adalah pemimpin asing pertama yang mengunjungi negara itu sejak Yoshihide Suga menjadi perdana menteri, sebuah pertemuan yang menjadi lebih penting dan mengisyaratkan tujuan nyata pada saat COVID-19, dengan semua risiko dan ketidaknyamanan yang terkait. Kepentingannya saling menguntungkan: Morrison adalah pemimpin asing pertama yang dipanggil Suga setelah menggantikan Shinzo Abe sebagai perdana menteri.

Obrolan dan foto adalah bulu halus diplomasi, tetapi kedua pria itu juga meletakkan daging di tulang hubungan bilateral dengan menyetujui perjanjian akses timbal balik, kerangka hukum yang memungkinkan militer kedua negara untuk berkunjung untuk pelatihan dan operasi militer bersama. Ini hanyalah pengaturan kedua yang diselesaikan Tokyo dengan pemerintah lain. Yang lainnya adalah Status of Forces Agreement yang ditandatangani pada tahun 1960 dengan Amerika Serikat, sekutu perjanjian Jepang.

Perjanjian akses timbal balik adalah tonggak lain dalam kemitraan yang telah dibangun Tokyo dan Canberra, sebuah proyek yang telah berlangsung selama lebih dari tiga dekade. Ini adalah perkembangan yang luar biasa untuk sebuah hubungan yang pernah diangkut dengan kenangan pahit dari Perang Dunia II. Indo-Pasifik yang aman dan sejahtera menuntut Jepang dan Australia bekerja sama dalam berbagai upaya, membentuk pilar lain dari tatanan regional.

Kemitraan mereka tidak diberikan. Analisis tahun 1991 meringkas sikap “rata-rata orang Australia yang berpengetahuan luas” terhadap hubungan dengan Jepang dalam tiga kata: kagum, khawatir, dan antisipasi. Dalam survei tahun 1998 mengenai opini Australia yang dilakukan untuk Kementerian Luar Negeri Jepang, 30% orang Australia menganggap Jepang sebagai musuh, sementara 35% mengingat perang tetapi tidak khawatir.

Pandangan itu tidak menghalangi kerja sama militer. Kedua militer bekerja sama dalam operasi penjaga perdamaian internasional di Kamboja pada tahun 1992 dan di Timor-Leste pada tahun 2000; mereka berkoordinasi untuk memberikan bantuan kemanusiaan dan bantuan bencana setelah tsunami Boxing Day pada bulan Desember 2004 bersama dengan bantuan rekonstruksi di Irak selama tahun 2005-06. Australia memberikan kontribusi yang tak ternilai setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur pada Maret 2011, mengirimkan ketiga pesawat angkut C-17 yang operasional dan mengangkut unit pencarian dan penyelamatan, pasokan bantuan kemanusiaan, dan bahkan unit dari Pasukan Bela Diri Darat Jepang.

Proyek-proyek terpisah tersebut mengambil bentuk, kekuatan, dan relevansi baru setelah kedua pemerintah mengeluarkan deklarasi bersama pada Maret 2007 tentang kerja sama keamanan, kerangka kerja politik untuk keterlibatan yang berkelanjutan dan lebih luas. Setelah perjanjian itu, kedua pemerintah sering mengadakan pertemuan puncak bilateral, konsultasi menteri luar negeri dan pertahanan, dan menyetujui perjanjian akuisisi dan lintas layanan pada 2010, perjanjian keamanan informasi pada 2012, dan pakta berbagi peralatan dua tahun setelah itu. Pada tahun 2012, Tokyo dan Canberra mengartikulasikan “visi dan tujuan bersama” yang memperluas dan memperdalam kerja sama keamanan. Pada tahun 2012, Menteri Pertahanan Australia Stephen Smith menggambarkan Jepang sebagai “teman terdekat Australia dan pendukung terkuat (Australia) di Asia”. Sebaliknya, Jepang telah membalasnya. Sejak 2010, Buku Putih Pertahanan tahunan mengidentifikasi Australia sebagai mitra keamanan utamanya.

Kemajuan hukum dan birokrasi memfasilitasi pelatihan dan latihan bersama, baik bilateral maupun trilateral, yang terakhir dengan sekutu bersama kedua negara, Amerika Serikat. Kerja sama telah diperluas untuk memasukkan India dalam Dialog Keamanan Segi Empat; Selain pertemuan tingkat menteri, keempat negara tersebut mengadakan latihan militer gabungan empat arah pertama mereka dalam lebih dari satu dekade awal bulan ini.

Prosesnya belum bebas gesekan. Perjanjian akses timbal balik yang dibahas selama kunjungan minggu lalu sedang dalam pembuatan enam tahun dan rincian akhir masih harus dikerjakan. Kedua negara juga diyakini sedang mengerjakan kesepakatan yang memungkinkan militer Jepang melindungi aset militer Australia.

Pernyataan bersama yang dikeluarkan setelah kedua perdana menteri bertemu menegaskan pentingnya “kegiatan kerjasama bilateral dan multilateral di kawasan Indo-Pasifik, termasuk kegiatan maritim di Laut Cina Selatan, untuk menjaga kawasan yang bebas, terbuka, aman, inklusif dan makmur. ” Morrison menggarisbawahi bahwa “Jepang adalah hubungan yang sangat istimewa dengan Australia … hubungan yang strategis.”

Evolusi ini telah menyebabkan tangan meremas di beberapa bagian. Bagi beberapa analis, dorongan kedua negara untuk bekerja sama mencerminkan ketidakpercayaan atau kurangnya kepercayaan pada Amerika Serikat: Mereka melindungi nilai dari ketidakandalan Washington. Suga dan Morrison mengakui bahwa kebijakan AS tergantung pada tindakan mereka; pernyataan bersama mereka “menyambut baik komitmen berkelanjutan AS di kawasan ini dan menekankan pentingnya kerja sama erat dengan AS untuk berkontribusi pada perdamaian dan stabilitas kawasan.”

Referensi untuk “hedging” meningkatkan bulu di bagian belakang leher saya. Kata itu digunakan sebagai kutukan atau kutukan. Lebih akurat untuk menganggap lindung nilai sebagai ukuran kehati-hatian untuk memperhitungkan ketidakpastian. Dalam kasus ini, diversifikasi hubungan keamanan masuk akal terlepas dari apa yang dilakukan oleh pemerintah AS. Ketergantungan yang berlebihan pada mitra keamanan berisiko dan merugikan kedua negara. Mitra junior berisiko dipandang sebagai orang yang bergantung dan tidak memiliki otonomi. Mitra senior diilhami dengan kekuasaan atas sekutu dan dapat menerima begitu saja.

Diversifikasi menunjukkan komitmen terhadap otonomi dan keamanan daerah yang dipahami secara luas. Memperluas hubungan memberi Jepang saham di negara lain, menciptakan pilihan dan membantu merajut jalinan hubungan keamanan yang lebih tebal di seluruh wilayah. Logika ini mendorong upaya Tokyo untuk mengejar kerja sama keamanan yang lebih kuat dengan Australia dan India, bersama dengan Filipina, Vietnam, dan Indonesia. Suga mengunjungi dua negara terakhir bulan lalu dalam perjalanan luar negeri pertamanya sebagai perdana menteri, dan peningkatan kerja sama pertahanan merupakan prioritas dalam kedua rangkaian diskusi.

Pihak lain tidak senang dengan perkembangan ini: China. Global Times, tabloid nasionalis yang diterbitkan di Beijing, menggemakan kalimat pemerintah, menuduh bahwa kerja sama yang intensif antara Tokyo dan Canberra ditujukan untuk China. Sebuah editorial menegaskan bahwa perjanjian baru tersebut “mempercepat suasana konfrontatif di kawasan Asia-Pasifik” dan memperingatkan bahwa kedua negara “pasti akan membayar harga yang sesuai jika kepentingan nasional China dilanggar dan keamanannya terancam.” Beijing telah mengutuk Quad sebagai “mini-NATO” yang berusaha untuk menahannya.

Sementara Suga dan Morrison menolak klaim bahwa kerja sama mereka menargetkan China, kementerian pertahanan kedua negara mengidentifikasi Beijing sebagai penyebab utama ketidakstabilan regional dan menyerukan peningkatan kemampuan untuk menjaga perdamaian. Pernyataan bersama kedua pemimpin tersebut mencatat “keprihatinan serius” tentang “upaya koersif atau sepihak untuk mengubah status quo” yang “meningkatkan ketegangan di kawasan.” Dari sudut pandang saya – dan saya tidak sendiri – rincian dalam pernyataan tersebut menunjuk ke satu negara, bahkan jika kedua pemimpin tidak ingin menyebutkan namanya dengan lantang. Mengatasinya membutuhkan lebih dari upaya simbolis. Mereka sedang berlangsung.

Brad Glosserman adalah wakil direktur dan profesor tamu di Center for Rule Making Strategies di Tama University serta penasihat senior (bukan penduduk) di Pacific Forum. Dia adalah penulis “Puncak Jepang: Akhir dari Ambisi Besar” (Georgetown University Press, 2019).