Keputusan Korea Selatan tentang tenaga kerja masa perang memiliki implikasi besar bagi hubungan Seoul-Tokyo

OSAKA – Dalam keputusan yang dapat memperburuk hubungan yang sudah tegang antara Seoul dan Tokyo, pengadilan Korea Selatan diperkirakan akan memutuskan minggu ini apakah akan memerintahkan agar aset milik Nippon Steel Corp. dijual untuk menghormati keputusan Mahkamah Agung 2018 tentang tenaga kerja masa perang yang memerintahkan perusahaan Jepang untuk memberi kompensasi kepada empat orang Korea. Berikut ini sekilas latar belakang keputusan tersebut dan kemungkinan dampaknya.

Apa yang diharapkan pengadilan Korea untuk memutuskan dan mengapa?

Pengadilan Distrik Daegu akan memutuskan penjualan aset, yang mencakup sekitar 81.000 saham Nippon Steel (yang berganti nama dari Nippon Steel & Sumitomo Metal Corp. pada April 2019) yang disita melalui usaha patungannya dengan pembuat baja Korea Posco. Sahamnya disita pengadilan tahun lalu.

Hal ini dipicu oleh keputusan pada Oktober 2018 oleh Mahkamah Agung Korea Selatan yang memerintahkan NSSMC untuk membayar 400 juta won (sekitar ¥ 40 juta pada saat itu) kepada empat penggugat yang meminta kompensasi atas apa yang mereka katakan sebagai kerja paksa yang dilakukan selama perang. di Japan Iron & Steel Co., pendahulu Nippon Steel, ketika Korea berada di bawah pemerintahan kolonial Jepang. Nippon Steel menolak untuk membayar, mendorong penggugat untuk mengejar asetnya.

Pada bulan Juni, Pengadilan Distrik Daegu memulai proses hukum untuk melayani Nippon Steel dengan dokumen yang terkait dengan penjualan tersebut. Proses itu akan selesai Selasa. Setelah itu, pengadilan dapat memberikan OK kepada penggugat untuk dijual. Pengadilan juga mengirimkan dokumen terkait ke Kementerian Luar Negeri Jepang, tetapi dikembalikan.

Bagaimana pandangan Jepang tentang kasus ini dan masalah perburuhan masa perang secara umum?

Nippon Steel mengabaikan perintah Mahkamah Agung 2018 karena sikap pemerintah Jepang bahwa semua klaim kompensasi terkait pemerintahan kolonial Jepang dari tahun 1910 hingga 1945 akhirnya diselesaikan sepenuhnya oleh perjanjian 1965 yang menjalin hubungan diplomatik antara Jepang dan Korea Selatan. Posisi Tokyo adalah bahwa ini berarti klaim kompensasi individu terhadap Jepang juga diselesaikan pada tahun 1965.

Oleh karena itu, kata Jepang, keputusan Mahkamah Agung Korea Selatan merupakan pelanggaran terhadap perjanjian 1965 dan hukum internasional. Pengadilan menjatuhkan putusan terhadap Nippon Steel pada Oktober 2018, dan mengeluarkan dua putusan pada November 2018 terhadap Mitsubishi Heavy Industries.

Keputusan pertama terhadap MHI memerintahkannya untuk membayar 400 juta won (sekitar 40 juta yen saat itu) kepada keluarga dari lima orang Korea yang bekerja di pabriknya di Hiroshima selama perang. Ia juga memerintahkan MHI untuk membayar masing-masing hingga 150 juta won kepada lima penggugat yang mengatakan mereka dipaksa bekerja di pabrik MHI di Nagoya tanpa bayaran.

Apa yang terjadi setelah putusan 2018?

Jepang dan Korea Selatan terlibat dalam sengketa perdagangan pada paruh kedua tahun 2019. Pemerintah Jepang mengatakan Korea Selatan tidak mematuhi peraturan keamanan kontrol ekspor dan telah mengabaikan permintaannya untuk dialog perdagangan bilateral. Namun keputusan pengadilan tahun 2018 muncul di latar belakang.

Kemudian, pada 2 Agustus tahun lalu, Korea Selatan dihapus dari “daftar putih” pemerintah negara-negara yang menikmati status perdagangan paling disukai Jepang. Atas nama keamanan, Jepang menerapkan kontrol ekspor yang lebih ketat pada bahan-bahan yang digunakan untuk membuat produk berteknologi tinggi, terutama semikonduktor, karena, kata Tokyo, kemungkinan mereka dapat dijadikan senjata.

Keputusan itu membuat marah Korea Selatan, yang bergantung pada industri pembuatan chipnya. Seoul mengancam akan mengakhiri perjanjian berbagi intelijen militer dengan Jepang pada bulan yang sama dan kemudian mengeluh kepada Organisasi Perdagangan Dunia pada bulan September tentang kontrol ekspor. Itu mengalah dan menjaga pakta intel tetap ada setelah tekanan dari Amerika Serikat, kemudian menghentikan tindakan WTO pada November setelah Jepang setuju untuk melanjutkan pembicaraan tentang sengketa perdagangan.

Tetapi upaya selanjutnya untuk menyelesaikan perselisihan itu tidak berhasil. Pada bulan Juni, Korea Selatan mengumumkan akan mengajukan petisi ke WTO lagi. Pada minggu terakhir bulan Juli, WTO mengumumkan akan mengabulkan permintaan Korea Selatan untuk membentuk panel penyelesaian sengketa, membuka babak baru dalam saga tersebut.

Apa pandangan Korea Selatan tentang masalah perburuhan masa perang?

Posisi Korea Selatan adalah bahwa perjanjian 1965 tidak menyelesaikan klaim individu. Pemerintah Presiden Moon Jae-in mengatakan pendekatan yang berpusat pada korban untuk tuntutan hukum adalah prinsip hukum yang diakui secara internasional juga.

Oleh karena itu, kata Moon, posisi pemerintah dalam gugatan perburuhan masa perang adalah bahwa keputusan harus mencerminkan keinginan para korban dan keluarga mereka. Sikap itu mendorong banyak warga Korea untuk menuntut. Setidaknya ada 1.300 penggugat yang mencari kompensasi untuk tenaga kerja masa perang dari hampir 70 perusahaan Jepang dalam 20 tuntutan hukum pada Juli 2019, dan jumlahnya tampaknya terus bertambah.

Apa yang mungkin terjadi jika aset Nippon Steel dijual?

Meskipun kedua belah pihak mengatakan mereka akan bekerja untuk menyelesaikan masalah tersebut, hubungan bilateral hampir pasti akan memburuk karena pemerintah Jepang kemungkinan akan membalas dalam beberapa bentuk. Pada bulan Juni, Menteri Luar Negeri Toshimitsu Motegi dilaporkan mengatakan kepada Menteri Luar Negeri Korea Selatan Kang Kyung-wha bahwa menjual aset tersebut akan mengakibatkan dampak yang serius. Kepala Sekretaris Kabinet Yoshihide Suga juga memperingatkan konsekuensi serius.

Pemerintah belum mengatakan apa, jika ada, tindakan yang mungkin diambilnya terhadap Korea Selatan, meskipun beberapa laporan media Jepang telah menyarankan kemungkinan tarif lebih lanjut pada produk Korea.

Jepang dilaporkan menyarankan perselisihan perburuhan masa perang untuk diadili oleh pihak ketiga, seperti Mahkamah Internasional, di bawah PBB. Untuk mewujudkannya, kedua belah pihak harus setuju untuk mengajukan arbitrase dan Korea Selatan belum melakukannya. Tapi menjual aset Nippon Steel kemungkinan akan memicu terulangnya seruan pemerintah Jepang.

Korea Selatan, sementara itu, telah berusaha untuk mendapatkan simpati internasional tentang masalah tersebut dari sudut pandang hak asasi manusia dan mengatakan akan memobilisasi negara-negara Asia lainnya untuk menekan Jepang. Upaya lobi tersebut kemungkinan besar akan berlanjut, dan berkembang, jika solusi bilateral tidak dapat ditemukan.

Bagaimana perselisihan dipandang oleh Amerika Serikat?

Sementara pemerintah AS belum memihak, mereka mengatakan akan melakukan apa yang bisa dilakukan untuk membantu menyelesaikan perselisihan dan ketegangan politik dan ekonomi lainnya antara kedua sekutunya. Dengan sekitar 80.000 tentara gabungan AS yang ditempatkan di Jepang dan Korea Selatan, bagaimanapun, AS khawatir hubungan buruk antara kedua negara akan berdampak negatif pada kerjasama militer dan diplomatik trilateral di kawasan itu, terutama terhadap China dan Korea Utara. Tetapi beberapa ahli AS telah menawarkan saran untuk mengatasi perselisihan perburuhan masa perang dalam kerangka perselisihan sejarah yang lebih besar antara Jepang dan Korea Selatan.

Tahun lalu, mantan penasihat Kantor Menteri Pertahanan James L. Schoff ikut menulis artikel dengan Paul K. Lee untuk Carnegie Endowment for International Peace. Schoff bertanggung jawab atas perencanaan strategis dan pengembangan kebijakan untuk hubungan dengan Jepang dan Republik Korea dari 2010 hingga 2012 selama pemerintahan Presiden Barack Obama, dan dapat berperan dalam membentuk kebijakan jika Joe Biden, wakil presiden Obama, memenangkan pemilihan presiden. Di bulan November.

Untuk mengatasi kebuntuan, Schoff dan Lee merekomendasikan AS untuk mendukung upaya Jepang untuk menyelesaikan masalah perburuhan masa perang melalui konsultasi bilateral, sementara juga mendorong para pemimpin politik Jepang untuk mendukung upaya akar rumput domestik yang bertujuan untuk mempromosikan empati yang lebih besar terhadap pengalaman kolonial Korea, yang diharapkan akan mengarah pada rekonsiliasi yang nyata.

Namun, dalam jangka pendek, hubungan dingin antara Tokyo dan Seoul diperkirakan akan terus berlanjut, dan kemungkinan akan memburuk jika, setelah 4 Agustus, aset Nippon Steel dijual.