Upaya desentralisasi Jepang memiliki sejarah yang panjang

OSAKA – Pada bulan Agustus, Pemerintah Metropolitan Tokyo mengumumkan bahwa, untuk pertama kalinya sejak 1956, laporan populasi bulanan ibu kota mencatat penurunan.

Pada 1 Juni, ada 13,99 juta orang di 23 distrik Tokyo, turun dari 14 juta pada 1 Mei. Berita tentang sedikit penurunan, yang diyakini disebabkan oleh virus corona baru, muncul di tengah pembicaraan tentang bagaimana pandemi mungkin menjadi peluang untuk mengakhiri konsentrasi orang yang berlebihan di Tokyo. Pembicaraan seperti itu, dan upaya desentralisasi, memiliki sejarah yang panjang tetapi sejauh ini sia-sia.

Apa yang baru-baru ini dikatakan tentang menangani konsentrasi orang dan perusahaan yang berlebihan di Tokyo?

Pada 17 Juli, Kabinet Perdana Menteri Shinzo Abe menyetujui rencana kebijakan ekonomi dan keuangan dasar yang mencakup janji untuk mengubah Jepang dari negara dengan konsentrasi berlebihan di Tokyo menjadi negara dengan beberapa distrik yang saling berhubungan dan revitalisasi lokal.

Untuk mewujudkan hal tersebut, pemerintah berjanji akan mempercepat pembentukan komunitas smart city di berbagai belahan negara. Ini akan melibatkan peningkatan infrastruktur komunikasi, di antara prasyarat lainnya.

Ada juga rencana untuk memperkuat dukungan untuk membangun tempat sekunder di area di luar Tokyo. Karyawan yang sekarang bekerja di pusat kota Tokyo akan dapat bekerja dari jarak jauh dari lokasi-lokasi ini, yang juga dapat digunakan sebagai kantor cadangan atau darurat jika kantor pusat di Tokyo rusak atau hancur akibat bencana alam.

Akhirnya, peningkatan bantuan untuk universitas regional dijanjikan sebagai cara untuk membuatnya lebih menarik bagi siswa lokal berbakat, yang jika tidak akan pergi ke universitas yang berbasis di Tokyo. Harapannya adalah bahwa mereka akan lebih mungkin mencari pekerjaan secara lokal setelah mereka lulus.

Pada akhir Agustus, pemerintah juga mengumumkan bahwa, dalam upaya untuk menarik lembaga keuangan asing ke Jepang tetapi bukan Tokyo, mereka akan mengalokasikan ¥ 50 juta dalam anggaran fiskal tahun depan untuk memeriksa kelayakan mengubah Osaka dan Fukuoka menjadi pusat keuangan internasional.

Inisiatif ini dilakukan di tengah kekhawatiran internasional atas potensi dampak undang-undang keamanan nasional baru Hong Kong terhadap status kota sebagai pusat keuangan.

Pemerintah dan bisnis lokal di Osaka dan Fukuoka telah lama menekankan hubungan mereka dengan kawasan Asia, dan Osaka memiliki sejarah sebagai pusat komersial di Jepang.

Anggota Partai Demokrat Liberal Abe yang berharap untuk menggantikannya baru-baru ini memberikan komentar untuk mendukung relokasi orang dan bisnis keluar dari Tokyo.

Mantan Sekretaris Jenderal Shigeru Ishiba, yang akan mencalonkan diri dalam pemilihan presiden LDP 14 September, mengatakan kepada audiensi Osaka pada akhir Juli bahwa desentralisasi akan membentuk pilar utama platform kebijakannya dalam pemilihan presiden LDP berikutnya. Ishiba menikmati banyak dukungan dari cabang LDP lokal, yang suaranya sangat penting untuk pemilihan presiden partai.

Selain Ishiba, Fumio Kishida, yang mengetuai Dewan Riset Kebijakan partai dan juga mencalonkan diri sebagai presiden partai, mengatakan bahwa dia akan bekerja untuk mengakhiri konsentrasi yang berlebihan di Tokyo, dan mungkin bagi bisnis untuk mendapatkan pekerjaan mereka. dilakukan tanpa berlokasi di ibu kota.

Tindakan apa yang telah diambil di masa lalu untuk mempromosikan desentralisasi?

Banyak proposal telah dibuat, tetapi tidak berhasil.

Pada tahun 1990, Diet mengadopsi resolusi yang menyerukan Diet dan organisasi lain untuk dipindahkan ke luar ibu kota. Sebagian alasannya berkaitan dengan melonjaknya harga tanah di Tokyo, tetapi pemerintah juga memberikan alasan lain.

“Orang akan dapat membebaskan diri dari keyakinan obsesif bahwa Tokyo berada di puncak hierarki,” kata brosur resmi berbahasa Inggris berjudul “Mari Pertimbangkan Relokasi Diet dan Organisasi Lain” yang diterbitkan pada tahun 1990 oleh Kementerian Pertanahan , Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata.

Pada tahun 1992, pemerintah mengumumkan undang-undang untuk merelokasi Diet, yang sebagian diubah pada tahun 1996. Pada tahun yang sama, sebuah dewan dibentuk untuk menyelidiki relokasi Diet dan organisasi lain, dan perdebatan bertahun-tahun menyusul.

Pada bulan Desember 2004, ketua komite yang mewakili kedua majelis Diet mempertimbangkan relokasi, merekomendasikan langkah seperti itu hanya setelah menemukan solusi tentang bagaimana hubungan antara Diet yang direlokasi dan birokrat pemerintah pusat yang berbasis di Tokyo akan beroperasi, dan jawaban atas pertanyaan tentang bencana pencegahan dan manajemen risiko.

Komite tersebut membuat daftar tiga efek dari merelokasi Diet, termasuk reformasi pemerintah yang akan mengarah pada hubungan baru antara legislator, birokrat dan warga negara biasa, dan kemampuan yang lebih baik untuk mencegah kerusakan simultan pada sistem politik dan birokrasi Jepang jika terjadi bencana nasional. .

Ia juga mengatakan bahwa merelokasi Diet akan membantu mengurangi konsentrasi berlebihan orang dan bisnis di Tokyo, dan menawarkan keuntungan psikologis, bukan ekonomi, untuk melakukannya.

Lokasi manakah di Jepang yang telah dibahas sebagai tujuan yang memungkinkan untuk relokasi Diet?

Pada saat resolusi tahun 1990, kementerian darat dan transportasi mendaftarkan tiga kandidat situs: sebuah area yang berada di antara prefektur Tochigi dan Fukushima, area daratan lain di prefektur Gifu dan Aichi, dan lokasi ketiga sebagian besar di Prefektur Mie utara, di samping Kyoto dan Prefektur Nara. Mereka secara resmi dipilih oleh pemerintah sebagai lokasi kandidat pada 1999.

Faktor dalam memilih situs termasuk aksesibilitas mereka ke Tokyo serta risiko daerah tersebut rusak akibat letusan gunung berapi atau gempa bumi.

Dua model biaya dan skala ditawarkan. Asumsi pertama 560.000 orang akan pindah ke fasilitas Diet baru dengan biaya ¥ 12,3 triliun. Perkiraan kedua mengasumsikan hanya sebagian besar anggota Diet, kementerian dan lembaga yang akan pindah. Itu berarti sekitar 156.000 orang dengan biaya ¥ 4,7 triliun.

Tindakan apa yang telah diambil sejak itu?

Setelah gagal merelokasi Diet karena kekhawatiran tentang seberapa baik ia dapat berkomunikasi dengan birokrasi dan agensi di Tokyo (dalam diskusi yang diadakan sebelum penggunaan Internet dan media sosial secara luas) dan biaya, perhatian politik kemudian beralih ke merelokasi beberapa kementerian keluar dari Tokyo.

Namun, sejauh ini, hanya Badan Urusan Kebudayaan, yang dijadwalkan untuk merelokasi 70 persen fungsinya ke Kyoto pada Agustus 2022, yang pergi.

Ada juga diskusi tentang pemindahan seluruh Badan Urusan Konsumen ke Prefektur Tokushima. Ide itu dibatalkan tahun lalu karena kekhawatiran tentang bagaimana para birokrat akan berkomunikasi dengan Diet atau menangani keadaan darurat. Sebaliknya, pemerintah merencanakan Tokushima menjadi basis penelitian kebijakan konsumen.

Pembangunan shinkansen maglev antara Tokyo dan Nagoya, dan – jadi harapan Kansai – akhirnya Osaka, juga dilihat sebagai cara untuk mengurangi konsentrasi berlebihan di Tokyo.

Perjalanan dari Tokyo ke Osaka saat ini memakan waktu sekitar dua setengah jam dengan shinkansen tercepat, tetapi rencananya adalah kereta baru akan beroperasi dalam waktu sekitar satu jam. Itu juga akan melewati, atau dekat dengan, area Prefektur Gifu, Aichi, dan Mie yang diidentifikasi pada tahun 1990 sebagai tempat relokasi Diet yang potensial.

Tetapi masalah dalam mengamankan tanah di Prefektur Shizuoka untuk rute tersebut memaksa operator, Central Japan Railways, untuk membatalkan tanggal mulai yang direncanakan pada tahun 2027 untuk rute Tokyo ke Nagoya, dan tidak ada jaminan perjalanan terakhir ke Osaka akan dikirimkan.

Mengapa desentralisasi dari Tokyo tetap sulit bagi banyak orang dan bisnis?

Peluang ekonomi dan sosial seperti yang ditemukan di Tokyo merupakan faktor besar bagi kaum muda.

Sebuah laporan Januari 2019 dari Kantor Perdana Menteri tentang penyebab konsentrasi berlebihan di Tokyo mensurvei pekerja berusia antara 20 dan 29 tahun, dan menemukan bahwa pria dan wanita dengan tingkat pendidikan yang lebih tinggi cenderung mencari pekerjaan dengan perusahaan besar yang berbasis di Tokyo di keduanya. Posisi “biasa” dan “tidak tetap”, kategori terakhir termasuk mereka dengan gaji rendah, pekerjaan paruh waktu ..

Namun meskipun persentase pekerja tidak tetap dalam kelompok usia tinggi, persentase perempuan di wilayah Tokyo lebih rendah dibandingkan dengan daerah lain.

Akses ke teknologi komunikasi paling canggih dapat berperan dalam diskusi tentang cara membuat perusahaan pindah ke luar Tokyo, atau individu untuk bekerja dari jarak jauh.

Laporan tahun 2019 oleh Kementerian Urusan Internasional dan Komunikasi menunjukkan bahwa 95,7 persen penduduk Tokyo mengakses internet atau media sosial. Tetapi bagian lain negara, termasuk Tohoku dan Jepang bagian barat, memiliki tingkat penggunaan di bawah 90 persen. Para pemimpin lokal seperti Gubernur Osaka Hirofumi Yoshimura telah menyerukan peningkatan aksesibilitas internet lokal ke tingkat yang dinikmati di Tokyo untuk menarik investasi dan personel dari luar.

Namun, ada juga alasan pribadi yang praktis bagi orang-orang untuk tidak pindah dari Tokyo, seperti kebutuhan untuk tetap dekat dengan kerabat lansia yang juga tinggal di ibu kota yang mungkin membutuhkan perawatan atau kekhawatiran tentang pasangan seseorang untuk dapat melanjutkan karir mereka sendiri setelahnya. pindah ke tempat lain. Sementara virus korona baru telah mendorong pembicaraan tentang pekerjaan yang lebih jauh, merelokasi tempat kerja seseorang terlalu jauh di luar Tokyo untuk dilakukan tetap bermasalah bagi banyak orang yang tidak hanya bekerja tetapi juga tinggal di sana.

Apakah teleworking menawarkan kesempatan untuk mengakhiri konsentrasi yang berlebihan di Tokyo?

Hal tersebut menjadi bahan perdebatan saat ini, meskipun Abe, yang menekankan revitalisasi ekonomi lokal sebagai tujuan kebijakan utama, yakin bahwa hal tersebut menawarkan peluang seperti itu. Dalam konferensi persnya pada 28 Agustus, Abe mengakui masalah konsentrasi berlebihan di Tokyo belum terselesaikan. Tapi dia mengatakan langkahnya telah melambat.

Dia menambahkan bahwa teleworking sedang berkembang dan ada survei yang menunjukkan lebih banyak orang muda berusia 20-an ingin pindah ke daerah pedesaan. Virus corona baru, katanya, dapat secara radikal mengubah bentuk kepulauan Jepang dan cara negara itu beroperasi di masa depan.